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《警示教育录》序、前言

发布时间:2020-11-25 9:30:41     访问数:496

 

律师是建设法治政府、法治国家的重要力量,也是促进经济社会发展、服务保障和改善民生的重要力量。律师的繁荣程度是一座城市经济开放度、活跃度的重要标志,律师的执业环境也能够反映一座城市的法治发展水平。由此可见,打造一只信念坚定、作风优良、业务精湛的律师队伍,是司法行政和行业协会工作的重中之重。

为加强律师队伍建设,早在2004年,司法部就出台《关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见》,2017年,司法部原部长张军在全国律协会议上对律师管理工作提出“严管厚爱”的总体要求,指出要高度重视律师权益保障、律师队伍建设、律师制度改革工作,尽快改变一个时期以来律师行业管理“宽松软”等问题。

为坚定不移贯彻执行党中央、习近平总书记多次对律师工作、律师队伍建设重要指示和司法部对律师行业管理工作的新部署,在长沙市委、两新工委和市司法局党委正确领导下,行业党委以新时代律师党建工作为统领,紧紧围绕“做大做强、做精做专、做全做新”的总要求,按照“全覆盖、全规范、全统领”的工作目标,实施党建引领发展“四大工程”,坚持“强党建、带队建、促所建”为抓手,将党的全面领导贯穿于律师工作的全过程,全面打造一只“政治过硬、精通法律、维护正义、恪守诚信”的长沙律师队伍。

近几年来,我们做到“真严管、真厚爱”,积极引导律师服务于市委与市政府中心工作的同时,也进一步加强律师监督和惩戒工作,规范律师执业行为、严肃执业纪律、培养职业道德,促进律师事业健康发展。为充分发挥司法行政在加强律师监督和惩戒工作中的引领作用,我们先后指导长沙市律师协会成立“投诉受理查处中心”,制定《关于进一步规范律师执业行为的实施办法》(试行)及配套实施细则(即“负面清单”),推动律师惩戒工作机制的制度化和规范化建设,创新性地将行业纪委、惩戒委及投诉中心的工作有机结合,探索出一条律师监督和惩戒工作的新模式。

令人欣慰的是,通过这几年司法行政和律师协会的不懈努力,长沙地区的律师监督和惩戒工作取得了令人瞩目的成绩。面对新形势、新局面和新挑战,我们提出了“六个结合”的工作思路,这是今后一段时期律师监督和惩戒工作的纲领。

第一,行政管理与行业自律相结合。实践证明,“两结合”的管理体制是适应我国国情和律师行业发展实际、具有中国特色的社会主义律师管理体制。司法行政机关的监督指导和行业自律管理并非对立关系,司法行政机关应该转变工作思路,强化服务意识,把管理重点从直接管理律师转变到管理律师自律组织上来,建立与律师协会之间的重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享的工作机制。

第二,主动查处和被动接受投诉相结合。在以往的工作中,对于律师的监督和惩戒更多地依赖于投诉,这种被动的工作方式削弱了司法行政和律师协会的权威性和积极性。为扭转这一局面,我们已经着手从三方面加大主动查处的力度:一是对于办理投诉案件过程中发现的其他问题,启动了依职权主动立案调查的工作机制;二是主动与各级公安、检察院、法院等政法机关建立联动机制,定期获取相关违反司法行政管理和行业纪律的信息;三是针对高发的违法违纪行为,有针对性地开展专项整治行动。

第三,违规惩戒与权益保护相结合。律师的惩戒与权益保护相辅相成,对于违法违纪行为,律师协会要敢于亮剑,严守执业底线,对于恶意投诉和职业报复,律师协会必须挺在前面,敢于举旗,积极发挥好行业维权的作用。对于律师权益的保护,律师协会作为律师的“娘家”责无旁贷,而司法行政更是律师和律协的坚强后盾,司法行政应当利用行政职能的优势,补强律师协会的功能,切实依法保障律师的执业权利。

第四,警示教育与顶格处理相结合。厚爱是严管的目的,严管是厚爱的体现,严管厚爱是辩证统一的。对于这一点,在个案的处理上体现得尤为明显。对于刚执业的年轻律师、初犯偶犯的律师、情节较轻且认错态度好的律师,我们既要指出问题、纠正错误,体现严管的态度,同时也要给予机会,以警示教育为主,释放厚爱的温度。对于屡犯不改的律师、严重影响行业形象的律师、拒不认错态度恶劣的律师,我们坚持顶格处理,彰显严管的力度,树立行业清风正气,这更是对整个律师行业健康有序发展的厚爱。

第五,查处问题与澄清事实相结合。个别律师的违法违纪行为情节恶劣,其行为不仅影响着律师本人的形象,影响着行业的声誉,还影响着整个社会对法律的评价和信赖。对于这类行为,我们在查处问题的同时,还将通过媒体及时向社会澄清事实、通报处罚(处分)结果,向社会彰显我们肃清行业不正之风的坚定决心。

第六,查处问题与评优评先相结合。长沙现有执业律师六千余名,每年办理各类诉讼、非诉案件数十万起,为数万家政府机构、企事业单位担任法律顾问,因此,长沙律师为维护社会公平正义、促进经济发展大局、推动法治长沙建设作出了不可磨灭的贡献。我们在发现问题、查处问题的同时,更要善于发现、培养行业队伍中的优秀律师,加强对先进代表的宣传力度,向社会营造律师正直正义、专业敬业的良好认知和法治氛围。

为了总结近几年来律师监督和惩戒的工作,也为了将个案的警示教育辐射到整个行业,我们特别选取了部分有代表性和典型性的惩戒案例汇编成册,而且这项汇编工作我们将长期地坚持下去。

本书既可以作为新入行实习律师职业道德、执业纪律教育的读本,也可以作为律所和广大律师的警示教育素材,更期望成为兄弟单位总结交流惩戒工作经验的纽带。

前  言

习近平总书记指出:“律师队伍是依法治国的一支重要力量,要切实加强律师工作队伍的建设。”在建设社会主义法治国家的历史进程中,律师事业面临前所未有的发展机遇,律师职业大有作为,而律师制度更是一个国家法律制度的重要组成部分,是法治文明进步的重要标志。

“仁圣之本,在乎制度而已”,执业的规范性、有效性是律师最大限度发挥作用的根本保障。律师以法为业、以律为师,其执业行为是否规范,不仅影响律师职业的整体形象,而且影响公众对法治的信仰、对社会公平正义的信心。基于这些考虑,长沙市律师行业纪委以及协会纪律惩戒与职业道德专门委员会组织相关委员,汇编了本书的相关案例。每个案例都是发生在我们身边律师的真实情况,在对涉事律所名称和律师名字特殊处理后,我们对每个案例的来龙去脉进行梳理,向读者呈现了投诉人的投诉观点和理由,被投诉律师的辩解意见、证据以及相关态度,惩戒流程以及做出惩戒结果的相关处分依据。在此基础上,对案例体现出来的关键问题和现象进行了评析,力求深刻反映律师违规执业的各种情形产生的原因以及理论分析,以示各位读者知其原因和后果,从而达到惩前毖后的效果。

长沙市律师行业纪委在行业党委领导下,依照党章和党规承担对行业内党员监督、执纪、问责工作,经常对党员律师进行遵守纪律以及行业规范的教育是行业纪委监督职责的应有之义。长沙市律师协会纪律惩戒与职业道德专门委员会系依据协会章程、履行自律职责的职能部门,负有律师职业道德、执业纪律的宣传教育、监督检查及对违规会员依法依规查处的职责。我们整理本书案例的初衷是希望“以身边的事,教育身边的人”,发挥行业惩戒案例的教育功效,希望业内各位同仁以此为鉴,严格依法依规执业。同时,我们也希望本书对律所规范化建设、律师规范执业有所助益和借鉴,能对行走在执业之路上的同仁们有所启迪。

因时间仓促,本书的编写难免有疏漏和缺憾之处,望各位同仁提出意见和建议,以便我们在后续的案例编撰工作中完善和改进。

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