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长沙市的律师远程视频会见是有效解决会见难的新举措

发布时间:2020-9-14 12:57:47     访问数:89

   9月8日,设立在长沙市公共法律服务中心的刑辩律师远程视频会见中心正式运行,这是长沙市司法局、长沙市公安局、长沙市律协为缓解律师会见室不足的新举措,由司法行政牵头,将远程视频会见室设立在公共法律服务中心也属首例,市律协官网、掌上长沙等新媒体对此进行了报道。本人全程参与了辩护律师远程视频会见筹建工作,深深感受到市司法局、市公安局、市律协为解决律师会见难所作出的努力,现对长沙的律师远程视频会见工作的起因、机制等予以说明。

 一、设立远程视频会见的起因

在长沙办过刑事案件的律师都知道,在长沙市第四看守所建成之前,二看和四看共用一个羁押场所,因律师会见室不足、警力紧张、提押时间较长等原因,律师会见长期存在起早排队也不一定能安排会见室的现象。去年初,市人大代表、长沙市律协副会长张治梧曾以代表议案的方式提出解决律师会见问题,并组织刑专委和部分律师进行调研;去年年中,市委政法委也组织公安、司法行政和律协对律师会见问题进行调研,并将律师远程视频会见作为弥补律师会见室不足的有效措施而提上议事日程。今年突如其来的新冠疫情,不仅影响了刑事诉讼的正常进程,也给律师会见带来新的难题。为此,市司法局、市公安局及市律协多次进行沟通,并参考北京、深圳等地的经验,结合长沙的实际,决定将视频会见室设立在长沙市公共法律服务中心。北京和深圳等地的律师远程视频会见中心是由公安机关主导,将视频会见设在各公安派出所或执法办案中心,部分律师对此心存顾虑;2019年初,司法部在召开首次公共法律服务工作会议时提出,将大力发展“互联网+法律服务”。推动具备条件的服务事项实行网上受理、网上办理、网上反馈、实时查询,推广律师远程视频会见、互联网公证、在线仲裁等。推动政务信息互联共享和公共数据资源开放,积极构建面向公众的一体化在线法律服务网络体系。由此可见,将律师远程视频会见中心设立在公共法律服务中心,符合司法部的总体工作要求,而由司法行政主导的远程视频会见,不仅有利于规范行业管理,也能在一定程度上消除律师对远程视频会见的顾虑。

 二、远程视频会见的机制

首先,远程视频会见是对现场会见的补充。根据《辩护律师远程视频会见在押犯罪嫌疑人、被告人工作办法》(以下简称工作办法)第一条、第三条的规定,五类案件以及需要较长时间会见的案件,应到看守所办理现场会见。作出这些限制性的规定,主要理由如下:

1、处于侦查阶段的部分案件,律师会见需经办案机关许可,并向看守所提交许可文件,故此类案件在侦查阶段不宜视频会见;

2、根据刑诉法第三十四条的规定,犯罪嫌疑人、被告人在押的,也可以由其监护人、近亲属代为委托辩护人。在押犯罪嫌疑人、被告人的监护人、近亲属委托辩护律师,属于“代为委托”,故需要在押犯罪嫌疑人、被告人签字确认以后,才能成立正式的委托关系。全国律协《律师办理刑事案件规范(2017)》第八条第(一)项也明确规定,“犯罪嫌疑人、被告人的近亲属、其他亲友或其所在单位代为委托的,须经犯罪嫌疑人、被告人确认;”因此,在正式确立委托关系之前,不宜视频会见。

3、因视频会见尚无法使当事人在相关法律文书上签字,故此类需要犯罪嫌疑人、被告人签字的会见,需要到看守所办理现场会见。

4、根据《律师办理刑事案件规范(2017)》第二十条的规定,翻译人员参加会见的,应当持办案机关许可决定文书和本人身份证明,随同辩护律师参加会见。因此,此类案件需要到看守所办理现场会见。

5、律师远程视频会见是一项工作创新,在实施中可能会遇到新问题,故设置了兜底条款,对其他不宜远程视频会见的案件,不予办理视频会见。

6、视频会见主要解决会见内容相对简单、会见时间不长的会见工作,将有此类会见需求的律师引流到视频会见室,缓解现场会见的压力,缩短现场会见的等候时间,提高辩护律师的工作效率,同时,为提高视频会见室的使用效率,我们将视频会见的时间设置为每人次不超过30分钟,并规定需要较长会见时间的,应到看守所办理现场会见。

  其次,刑诉法第三十九条明确规定,律师会见犯罪嫌疑人、被告人不被监听。各看守所在律师会见室也是安装不具有录音功能的视频监控设备,因此,《工作办法》第七条规定,“视频会见时,公安机关及公服中心不得录音,不派员在场”,公安机关为确保会见秩序及安全,“可以采取远程监控(无监听功能)、巡查等措施”。办理过刑事案件的律师都知道,看守所的现场会见也有而这种远程监控、巡查措施,因此,如果认真学习了《工作办法》的律师应当知道,远程视频会见不被录音、不被监听。

  最后,会见权是辩护律师的基本执业权利,公安、司法机关依法保障律师会见权。如果认真阅读和理解《工作办法》,辩护律师应该能够知道,视频会见仅仅是律师会见的方式之一,是对律师在看守所现场会见的一种有效补充,因此,律师会见仍将以现场会见为主、视频会见为辅,辩护律师可根据具体情况选择视频会见或现场会见,不可能因有视频会见而限制现场会见的情形,《工作办法》中也没有这样的规定。

 三、保障律师会见权,司法行政、公安机关及律协从未缺席

  近年来,律师会见难的问题比较突出,市司法局、市公安局监管支队、市律协对此高度重视,监管支队大力改造并拓展律师会见室,在四看建成后抓紧投入使用,极大的缓解了律师会见室不足的问题;市司法局多次与市公安局沟通,多次邀请监管支队、市律协等单位调研、座谈,协调解决涉黑涉恶案件的律师依法会见问题;市律协紧紧依靠市司法局,发挥行业协会的优势,积极与监管支队协调律师会见的有关事项,在今年的疫情防控期间,与监管支队联合发出疫情防控期间律师会见的通知,并根据疫情防控形势的好转,及时调整会见措施并发出补充通知。在保障律师会见权方面,市司法局、市公安局、市律协的工作是积极的,也是有效的,相信长沙市的刑辩律师对此深有同感。

律师会见难有着各种各样的原因,在维护律师执业权利的路上,我们一直在努力,律协的工作需要广大律师的共同努力与支持,欢迎善意的批评和建议。解决律师会见难的问题,需要各职能部门的大力支持,律协作为行业组织,更需要承担起保障律师会见权的义务,为行业发声。本次由市律协参与发布《工作办法》,正是律协积极、正确履职的具体表现。当然,视频会见是新举措,需要在实践中不断总结经验,不断调整工作方式,优化会见程序和手续,为律师们提供更为便捷的会见服务。

作者:长沙市律协刑专委主任、湖南龙冠律师事务所主任 谭文健


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