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长沙市律师行业深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

发布时间:2014-5-4 16:51:36     访问数:2797
        根据《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》(中办发〔2014〕4号)、《中共湖南省委办公厅印发<湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》(湘办发〔2014〕3号)、《湖南省律师行业深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》(湘群组发〔2014〕24号)和《中共长沙市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(长发〔2014〕5号)的部署要求,结合我市律师行业实际,制定如下实施方案:
        一、准确把握总体要求
全市律师行业开展党的群众路线教育实践活动,要认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委九项规定、市委“两规定一办法”要求,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使党员、律师思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。
        要以市律师协会党委班子及成员和律师事务所党支部及书记、党员负责人为重点,全体党员参加,确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,主题不变、镜头不换,发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,注重领导带头、层层示范,注重聚焦“四风”、解决问题,注重敞开大门、群众参与,注重分类指导、有序推进,注重上下协力、衔接带动,注重严格要求、真督实导,确保活动不虚不空不偏,不走过场。
         二、认真落实重点任务
        抓住反对“四风”这个重点不放,集中解决律师行业党组织和党员在党性观念、宗旨意识、行风建设、基层服务型党组织建设等方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,着力解决群众反映强烈的突出问题,坚决纠正发生在群众身边的不正之风,以实实在在的成效取信于民。
       (一)着力解决理想信念和党性观念方面存在的突出问题,始终保持律师工作正确的政治方向。查找和解决理想信念动摇,缺乏高尚情操,忽视理论武装,思想政治工作薄弱的问题;查找和解决组织纪律松弛,不愿主动承担党组织分配的工作、不积极参加党组织活动的问题;查找和解决奉行及时行乐的人生哲学,认为自己不是体制内人员,花自己的钱追求享受无可厚非,讲究排场、铺张浪费的问题;查找和解决盲目崇尚西方法律制度和普世价值观,甚至质疑、否定我国社会主义政治制度、司法制度和经济社会制度,利用网络等媒体发表、散布不正当言论等问题。教育引导党员律师坚定中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同,牢固树立社会主义法治理念,自觉抵制西方政治制度、法律制度和法制观念的不良影响,在执业活动中贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委的决策部署,坚定不移地坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。
      (二)着力解决职业道德和执业纪律方面存在的突出问题,切实树立律师行业公平正义形象。查找和解决办关系案、金钱案、人情案的问题;在执业活动中违反规定会见法官、检察官、仲裁员,违反法庭纪律、扰乱法庭秩序等影响司法公正的问题;提供虚假证据或威胁、利诱他人提供虚假证据,妨碍对方当事人合法取得证据的问题;以各种名义向委托人变相收取案外费用的问题;向办案人员行贿,介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的问题;片面追求经济利益,不注重案件办理的法律效果、政治效果和社会效果“三统一”等问题。教育引导党员律师自觉遵守宪法和法律,依法履行职责,坚定公平正义的价值追求,重视完善自身,提升道德品格,不断提高执业能力和服务水平,本着对法律负责、对社会负责、对当事人负责的精神,按照法律的规定和要求开展执业活动,确保法律的正确实施,保障司法公正和公正司法。
       (三)着力解决行业不正之风方面存在的突出问题,切实维护广大群众切身利益。查找和解决利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益,接受委托方和对方当事人财物的问题;聘用非律师人员以律师名义执业,执业水平不高,损害当事人利益的问题;违反规定私自收案,私自收费,打白条收费的问题;搞不正当竞争,扰乱法律服务市场秩序的问题;为特殊人群、弱势群体提供法律援助等工作中敷衍塞责、虚以应付等问题。教育引导党员律师坚持以人为本、执业为民,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念,带着对群众的深厚感情做好法律服务工作,切实维护当事人合法权益,让人民群众切身感受到社会公平正义的阳光,感受到社会主义法律工作者的温暖。
      (四)着力解决党组织建设方面存在的突出问题,切实加强基层服务型党组织建设。查找和解决律师事务所党组织负责人重业务、轻党建的问题;党建工作方法单一,形式主义严重,习惯于做表面文章,应付了事,流于形式,空喊口号,不抓落实的问题;党组织功能不强、职能作用发挥不够的问题;党员意识不强、组织观念淡薄,流动党员管理不到位,党组织活动不经常的问题;基层党组织体系不健全、服务保障不到位等问题。按照服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的要求,扎实推进基层服务型党组织建设。按照服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的要求,扎实推进基层服务型党组织建设。抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化工作,深入调查摸底,确定整顿对象,认真分析原因,逐一登记造册、建立台账,由市、区县(市)司法行政部门领导班子成员带队组成工作组,对软弱涣散党组织进行集中整顿,4月底前将班子配备到位,6月底前完成突出问题专项整治。进一步优化基层党组织设置,深化基层党组织分类定级、晋位升级工作,加强基层党组织领导班子建设,选优配强党组织书记。加强党务工作者队伍建设,加大培训力度,建立健全激励保障机制。加强党员教育、管理和服务工作,加大发展党员工作力度,建立党内激励、关怀、帮扶机制,帮助困难党员解决实际问题。创新党组织活动方式,深化律师行业基层党组织示范点和党员律师服务示范岗创建活动,组织引导党员律师带头办理法律援助案件,开展“牵手重点工程、中小企业和社区建设” 系列法律服务活动,充分发挥党员律师的先锋模范作用,切实做好联系服务群众工作。
         三、扎实抓好各个环节
全市律师行业教育实践活动从2014年4月开始,9月底基本完成,具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。要坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。
        (一)学习教育、听取意见
深入抓好思想发动。市律师协会党委要在4月上旬召开动员会议,各律师事务所党支部要在4月20日左右召开动员会,最迟不超过4月底。要深入细致做好思想发动工作,有针对性地解决党员中存在的畏难情绪、无关心理、轻视思想和等待观望的心态等模糊认识,把广大党员律师的积极性、主动性充分调动起来。采取召开介绍会等适当方式,提前将开展活动的总体安排与合伙人(负责人)进行沟通,争取他们的理解和支持。
        有针对性地加强学习教育。抓好学习教育,核心是增强宗旨意识和群众观点,增进群众感情,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。学习内容上要少而精,主要是掌握党的群众路线的基本观点和中央关于开展教育实践活动的基本要求,重点是学习中央规定的《论群众路线——重要论述摘编》等必读书目,特别是习近平总书记系列重要讲话精神,组织学习《律师法》、律师职业道德和职业纪律规范等;学习方式上要灵活多样、简便易行,注重采取小型、业余、分散的方式,抓好党员的学习教育。各律师事务所党组织要深入开展“党组织书记讲1次公开党课,开展1次以上的集中学习,组织1场专题讨论,请先进典型介绍1次事迹,看1次专题教育片”等“五个一”学习教育活动。开展“做群众贴心人、做法律守护神”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论;组织观看《焦裕禄》、《郭明义》、《雷锋》等专题教育片;市律师协会党委和各律师事务所党支部书记要开展讲党课活动。对流动党员,要通过寄送学习资料、利用网络视频、发送手机短信等办法组织他们学习,确保学习教育全覆盖。市、区县(市)司法行政部门党委(党组)要对律师协会党组织班子成员、律师事务所党支部书记、党员负责人进行集中培训。
        直接听取群众意见。坚持开门搞活动,多层次、多渠道、多形式听取群众意见,特别要注重听取合伙人(出资人)的意见,注意听取业务骨干和服务对象的意见。通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访、设立意见箱等方式深入征求意见,注意利用电话、网络等现代通讯手段收集意见。对征集到的意见建议,要原汁原味进行梳理,及时向党组织领导班子反馈。对涉及律师事务所管理和行业发展方面的意见建议,可以通过书面反馈、情况通报会等方式向事务所合伙人(负责人)进行反馈。
       (二)查摆问题、开展批评
找准突出问题。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式,查找党组织和党员“四风”方面特别是党性观念、宗旨意识、行风建设、基层服务型党组织建设等方面存在的突出问题。
撰写对照检查材料。市律师协会党委班子及成员和律师事务所党支部班子及支部书记、党员负责人要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”等方面突出问题的具体表现,深入剖析根源,明确努力方向和整改措施。党组织书记要主持起草领导班子对照检查材料,并以适当方式听取合伙人(负责人)和律师代表的意见。律师协会党委班子成员和律师事务所党支部书记、党员负责人要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织和指导组(指导员)要严格审核把关。
        召开专题民主生活会和组织生活会。市律师协会党委领导班子要召开专题民主生活会。会前,党委书记与班子成员、各律师事务所党员主要合伙人(出资人)逐一谈心,党委班子成员要相互谈心,并按照职责分工与所联系律师事务所党支部书记谈心。会上,开展严肃认真的批评和自我批评。上级党组织负责人和指导组(指导员)要到会指导,开展点评,对会议质量进行综合评价。会后,要在一定范围内通报民主生活会情况。各律师事务所党支部要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会,认真开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。市律师协会党组织班子成员要参加所在党支部的专题组织生活会。
       (三)整改落实、建章立制
抓好整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众对律师行业最不满意的地方改起,即知即改,立行立改,做到真改、实改、快改。市律师协会和各律师事务所党组织要制定整改方案,提出整改措施,明确整改任务书、时间表和责任人。市律师协会党委领导班子成员和各律师事务所党支部书记、党员负责人要提出个人整改措施。坚持开门搞整改,以适当方式将整改方案和整改措施向群众公布,作出承诺,接受监督。
推进专项整治。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务,结合行业实际,对办关系案、金钱案、人情案,不遵守行业公约、扰乱执业环境,在执业活动中破坏行业形象、损害群众利益的行为,要下猛药、出重拳,一项一项整治,一个一个攻坚,不见成效不收兵。力争通过活动推动解决行业中几个突出问题,办1-2件员工群众普遍期待的实事好事,确保让群众看到变化、见到实效、得到实惠。
        强化正风肃纪。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对不能胜任现职、工作不在状态、严重影响班子团结的党组织书记,进行组织调整;对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育;对不合格的党员,要严肃党纪、给予组织处理。
        健全落实制度规定。把建章立制工作贯穿始终,从活动一开始就重视抓紧建章立制工作,做好制度废、改、立工作。注重总结实践中的好举措、好经验,进一步坚持和完善服务大局、服务群众、服务民生、服务律师的服务承诺制度;制定完善规范律师执业行为和律师事务所管理、加强律师诚信建设等方面的制度规定,完善律师事务所和律师诚信电子档案;建立完善经费管理办法等厉行节约、反对浪费制度;建立健全“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员、处置不合格党员、结对帮扶和加强基层服务型党组织建设等制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度执行,提高党员、律师依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
        四、组织领导
       全市律师行业教育实践活动,原则上按党组织隶属关系组织开展。区县(市)司法局党组织要在同级党委的统一领导下,切实负起责任,加强组织领导,精心谋划部署,确保活动取得实效。
        落实领导责任。根据市委要求,成立全市律师行业党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室,负责加强对全市律师行业教育实践活动的工作指导。领导小组成员要各选择1个律师事务所党组织作为联系点。县市(区)也要成立相应的领导小组,司法部门党组织主要负责同志是抓好本地区律师行业教育实践活动第一责任人,要亲自抓、负总责。市律师协会党委和各律师事务所党支部书记要切实履行“双重责任”,自觉把自己摆到活动中去,发挥示范带动作用;认真落实“第一责任人”职责,始终把责任扛在肩上,把活动抓在手上。对在教育实践活动中走过场的,要追究党组织主要负责人的责任。
        强化督导检查。市律师行业党的群众路线教育实践活动领导小组要向各区县(市)派出巡回指导组,加强行业指导。市、区县(市)律师行业教育实践活动领导小组要向各律师事务所党支部派出指导组或指导员,确保指导工作全覆盖。指导组(指导员)要认真审阅所指导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案和整改措施等,全程参与专题民主生活会和组织生活会,督促抓好每个环节工作落实。市委派驻市司法局的督导组,要加强对全市律师行业开展教育实践活动工作的督导落实。
        注重宣传引导。充分利用报刊、长沙律师、网络及微博、手机信息平台等方式,在协会网站开设教育实践活动专栏,反映教育实践活动各阶段开展情况和成效。深入挖掘和宣传一批忠诚、为民、公正、廉洁的先进典型。同时,加大反面典型曝光力度,发挥警示和震慑作用。
坚持统筹兼顾。妥善处理工学矛盾,合理安排活动时间,注意不影响业务工作。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与开展“助改革、促发展、保民生”法律服务活动结合起来,与做好业务工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。

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