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肖超元:忠诚履职 彰显本色

发布时间:2014-2-10 9:58:49     访问数:3937

       2013年12月29日,天心区政协四届二次会议隆重开幕,有一位来自律师界的政协常委在大会上作了主题发言,他就是湖南汗青律师事务所主任肖超元律师。

       无论是第一眼看上去还是坐下来闲聊,肖超元都是那种不显山也不露水的人,不高的个头,短发,朴素的衣着,透出来更多的是干练和踏实。在做好律师业务的基础之上,他积极参政议政,主动关注民生。无论是正式提案还是建议,无论是通过自己在办案中发现的法律问题还是社会问题,他总是在认真调查的基础上积极建言,在认真思考的基础上主动献策,从而真正做到以一个专业者的身份履行政协委员的责任,以一个法律人的视角体现执业律师的使命。正如肖超元自己所言:“作为一名执业律师,要有敏锐的观察力,更广阔的视野,思考社会生活中存在的矛盾,并从法律、制度层面探寻解决的途径,从而推动社会法治的进步。”可以说,这是他的经验之谈,更是他的成功之果。

       本刊:你从事律师工作十几年,也连任了两届天心区政协常委,请谈谈律师政协委员是如何在参政议政方面体现作用和价值的? 在新的五年中有什么新的履职目标?

       肖超元:相比其他社会成员,律师的职业特性决定其更适合参政议政,理应在国家政治生活中发挥更重要的作用。其原因主要在于,律师是受过专业的法律教育、培训和考核,能够娴熟运用法律知识,系统了解国家机关运作、参政议政的程序和手段,能够用法律的眼光观察社会的法律人。对不同利益的敏锐观察,对法律规范的准确把握,对论辩技巧的熟练运用,都是律师成为现代社会公共事务管理活动中既活跃又能充分发挥作用和体现价值的重要基础。律师在执业过程中接触的对象涉及社会各个阶层,其对社会矛盾和社会问题有着深刻广泛的了解,提出的意见和建议都能够反映人民群众的意愿。同时律师在执业活动中,可以通过与社会各个阶层、各个群体的广泛联系和接触,积极灌输和传播法治精神和法律的基本原则,把党和政府的政治领导和法律对社会生活的规范具体地渗透到各个阶层和各个领域中,使律师的执业活动成为党和政府与人民群众沟通理解的重要桥梁和纽带。这都使得律师在参政议政方面有着得天独厚的优势。

       当选人大代表和担任政协委员是律师参政议政的重要途径。不过,我个人认为,在现代社会中,参政议政应该从更广泛的涵义上去理解。律师不应只停留在靠人大代表、政协委员的身份来参政议政,更多地应通过广泛的社会实践,通过更多地参与公共服务来对社会的政治、经济、法治等领域发挥作用,实现引领和推动。

       在新的五年中,我会一如既往地认真履行参政议政、民主监督之义务,就十八大精神落地多提建设睿智之言,协助党委政府共谋区域改革发展大计。在执业活动中广泛收集社情民意,把老百姓的呼声、意见和建议反映上来。同时通过更好地参政议政,进一步提升律师的认可度、美誉度、知名度,提升律师行业地位。

       本刊:政协提案是政协委员参政议政最直接、最有效的方式。这些年来你印象最深的一两件提案是什么?现在政府对政协委员的建议或提案落实情况如何?

       肖超元:我每年都会向政协提4到6个提案。今年共提交了2篇调研文章,6篇提案,7篇社情民意,内容涉及协商民主、环境整治、政党建设、交通文化、律师维权等领域,得到了区委政府、政协、群众的好评。印象深刻的却是一件小小的建议,因为它关乎老百姓的切身利益。2010年,我市某楼盘的108户业主因为种种原因一直没有拿到房产证,几年来多方奔走也没有解决,群众心中怨气很深。我得知此情况后,认真查明事情原委,通过天心区政协向市政府建言献策,最终问题得到了圆满解决。2013年的《关于加强植树造林及绿化管理,构建美丽家园的建议》被天心区政协评为“优秀提案”。现在长沙市经济飞速发展,但城市绿化却没跟上。经济发展固然重要,但比起GDP等抽象的数字,城市绿化建设更能直接影响到老百姓的切实感受和长久健康。所以我从民生出发,提交了这份建议,并得到了采纳。

       这几年我们国家的民主政治从整体来讲,从老百姓的感觉来讲,我觉得发展进步是十分的明显的。作为政协委员,我能感受到政府对政协委员的建议、提案是非常重视的,我们每年的建议或提案当中都会写上需要什么机关来办理,基本上都能得到政府部门的积极回馈,而且甚至专门约见就这个提案的情况进行非常实际的沟通和交流,有很多被采纳。当然,有一些建议或提案,提了以后可能不会一下子就落实。可能提了这个建议或提案以后,相关部门开始关注这个问题,这些都是建议或提案所起的作用,不是说今天提了一个提案,明天就实施了,不是这样的。

       本刊:作为政协委员,你在政协会上最关注的问题是什么?作为一名律师,你认为如何才能更好地保障律师执业权益?

       肖超元:作为一名政协委员,应当从全局的角度考虑问题,关注事关人民群众切身利益的热点难点问题,如建设资源节约型和环境友好型社会、促进区域经济发展、推进和谐社会的建设、健全社会保障体系、加快医疗卫生体制改革、促进安全生产等。围绕这些问题,我相继提出了《关于加强和改进招商工作的提案》、《促进文明城市常态化建设的提案》、《有效应对雾霾天气的提案》、《关于取消橘子洲烟花燃放的建议》等多个提案建议,推动有关问题的解决。

       在司法实践中,律师会经常遇到不公平的境遇,如会见难、阅卷难、调查取证难等等,律师缺乏平等的地位与其他法律职业者沟通的条件。律师作为维护社会公平正义、保障法律正确实施的法律工作者,有着强烈的使命感和责任感,迫切需要转变现实不公正的执业现状。而律师参政议政将有力地打破这一僵局,其既能拓展律师法律服务的空间,又能提升律师自身的政治地位,是改善律师执业环境的一条有效途径。因此,我认为律师维权最重要的是司法行政引领,律协跟进,人大、政协委员呼吁,广大律师共同促进。让社会听到律师呼声,感受到律师的重要与力量。

       本刊:党的十八大和十八届三中全会相继提出建设法治中国和推进国家治理体系、治理能力现代化,你认为建设“法治中国”的着力点应该放在哪里?又该如何进一步发挥律师在建设法治国家中的作用?

       肖超元:党的十八大将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出推进法治中国建设,把 “推进国家治理体系和治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制度”并列为全面深化改革的总目标。从理念创新来看,十八届三中全会最大的创新是“治理”取代“管理”成为党在全面深化改革时期的执政理念。

       一个国家的现代化,离不开治理现代化。实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠法治。经过多年的努力,中国特色社会主义法律体系已经基本形成,我们总体解决了有法可依的问题,但如果没有对法律的尊重与维护,法律也只能成为纸面上的方块字。因此,“法治中国”的美好图景,着力点应放在法律的实施,特别是严格执法、公正司法方面,下大力气,才有可能实现“法治中国”。在这方面,各级人民代表大会和人民政协在法律实施监督方面要发挥更大的作用。

       律师作为“法治”的追求者和践行者,理应在法治国家建设进程中发挥重要作用。其实,律师在执业活动中,通过维护法律正确实施,解析和传播法律,实质就是推动法治在社会生活中的落实。当然,律师服务法治国家建设的空间是广泛的,途径是多样的,如通过人大代表和政协委员身份对国家立法提出建议,监督法律的实施;通过担任政府法律顾问,参与依法行政的有关工作,在地方性法规和政府规章的起草论证、规范性文件以及政策的制定和调整过程中提出建议和意见;通过担任民主监督员,加强对权力的制约和监督,推进社会主义民主政治建设。

       本刊:习总书记提出要“把权力关进制度的笼子”。请从律师工作看,当前司法方面的法治环境如何?有哪些问题迫切需要改进?

       肖超元:习总书记在新《宪法》颁布30周年纪念活动的讲话指出,“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”这个话讲的很深刻。针对权力运行问题,他强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。

       我国《宪法》规定,人民法院和人民检察院依照法律规定独立行使审判权和检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但在实际运作当中,地方和部门保护主义的干预现象仍有发生。少数领导,把法院和检察院看作是和其他行政机关一样的工作部门,让法院参与招商引资、包村扶贫、计划生育等工作,有的甚至直接干预案件的审理。同时司法机关主体功能被异化,承担大量的综治维稳工作,许多事情和案件的处理,不是从法律的角度和思维来考虑,而是为了暂时平息事态,造成有法不依现象时有发生。此外,一些执法者缺乏应有的职业操守和社会道德,不能正确地实施法律,不能做到公正司法、依法行政,而又没有建立必要的纠错机制,没有追究司法不公、违法行政的人应有的责任,这也是造成法律缺乏权威性、严肃性重要的原因之一。不可否认,舆论干预司法现象也客观存在,有的媒体受当事人或者代理律师所托,故意炒作没有审结的案件,以偏概全,误导社会舆论,给法院审判施加压力;有的媒体不当报道涉案细节,侵犯当事人的隐私。所以,优化司法环境离不开社会各界的理解和支持。特别是必须重视人大、政协、党派、舆论监督,只有监督才能产生制衡,只有制衡才能让权力受到制约,制约后的权力自然会关进制度的笼子。各级党政领导也要强化法治观念,带头依法办事,带头尊重司法,为公正司法营造良好的法治环境。

       本刊:汗青律师事务所不仅提供公司法、民商法等方面的法律服务,也提供交通事故赔偿、劳动争议等与百姓密切相关的法律服务,十分注重扎根社区。能否谈谈作为律师身份的政协委员是如何深入社区为老百姓服务的?

       肖超元:作为一名政协委员,最重要的职责就是广泛接触基层群众,反映社情民意,解决与老百姓切身相关的民生问题。虽然中西方文化背景,政治体制有很大的区别,但我觉得只有更多的了解国情,更多的去了解社会的实践,才能准确定位,获得成功。美国总统奥巴马最初在芝加哥为社区的贫穷黑人进行社会服务,帮助那些最贫穷的人就业,帮助他们怎么样摆脱自身家庭各方面的困难,这样一点一点的开始。我觉得这样的背景一定使人有更多的成熟、认可,责任感才会增强。

       汗青律师事务所一向十分注重为社区服务,每年都会组织律师开展社区公益活动,为社区群众进行普法宣传,无偿为社会弱势群体提供法律帮助与咨询,并规定,无论是电话或是接待上门咨询,一律不收取咨询费用。派出10名律师,分别担任天心区范围内5所民办高校的法制副校长,为高校无偿提供法律服务40多次。我本人还是狮子山社区矫正心理中心的志愿律师,为该中心制定并实施了具体的心理矫正方案。2010年,组织律师对天心区工商联所属200多家大中小型企业,分人、分片、定时间、定地点,逐家走访,上门无偿服务,得到了市区两级“优化办”、天心区委统战部的高度好评。

       本刊:市律师协会非常重视律师人大代表和政协委员参政议政工作,先后多次召开座谈会商讨相关问题,你认为市律师协会该如何进一步加强和改进这方面的工作?

       肖超元:近两年来,市律师协会在推动律师参政议政方面做了大量富有成效的工作。在本届人大和政协换届之时,通过与有关部门的沟通反馈,大幅度增加了律师界人大代表和政委员的数量。今年又先后三次召开律师参政议政工作会议,研究商讨相关工作。特别是编辑了《担当—2013年长沙市律师界参政议政实录》一书,全方位展现长沙律师参政议政风采。

       律师协会是“律师之家”,不仅是律师之间沟通交流的平台,更是律师与社会各界联系的桥梁与纽带。律师协会在组织律师参政议政方面应该还可以更有作为,如可以成立律师参政议政专门委员会,专门负责这方面的工作;广大律师可以向律师协会反映一些社会民生的意见和建议,再由律师人大代表或政协委员带到人大会议或政协会议;律师协会还可以组织律师人大代表和政协委员开展社会调查,收集社情民意等。

       后记:律师是高学历的专业群体,社会阅历丰富,富有担当和责任意识。作为中国特色社会主义法律工作者,律师的工作与政治生活有自然的联系,并且由于本身所具备的知识结构、法律技能,律师参政议政具有天然的优势。在未来国家和民族的发展进步中,律师事业有着广阔的发挥作用空间,在参政议的舞台上,律师的地位和作用也将越来越明显。我们相信,律师的政治地位提升之时,也就是“法治中国”梦想实现之日。

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